2025-11-07 行業資訊
在全球能源綠色轉型加速推進的背景下，歐洲電力系統發展呈現出一系列新趨勢與新特征，既體現了歐洲在推動能源轉型方面的積極探索，也反映出其所面臨的挑戰。通過剖析歐洲電力系統轉型的政策方向和實踐路徑，對于我國科學編制“十五五”電力發展規劃、加快推進新型電力系統建設具有重要的參考價值和現實意義。
歐洲能源轉型進程、成效與挑戰
歐洲能源轉型起步早、進度快，根據2021年頒布的《歐洲氣候法》，歐盟將于2050年實現“碳中和”目標。近年來，歐洲在電力相關領域陸續出臺多項舉措，旨在強化清潔能源供應，補齊基礎設施短板，以技術創新驅動低碳轉型發展。
歐盟實施REPowerEU計劃以來，新能源步入快速增長階段，2022~2024年，光伏發電、風電裝機分別新增約1.7億千瓦、0.4億千瓦，可再生能源發電量占比達到47%。歐洲大力發展海上風電，其中北海憑借其風能資源優勢，逐漸成為開發核心區域。按照歐洲九國簽訂的《奧斯坦德宣言》，預計到2030年、2050年，北海海上風電裝機規模將分別達到1.2億千瓦、3億千瓦以上，包括我國參與的Borwind6工程在內的一批重大項目已陸續開工建設。歐洲互聯電網運營商聯盟（ENTSO-E）編制了海上電網基礎設施規劃，系統論證了歐洲海上風電規模布局、匯集方式和送電方向，進一步細化了海上風電發展的時間表與路線圖。
在新能源規?？焖僭鲩L的背景下，歐洲電網發展相對滯后，例如2013年納入規劃的法國—西班牙直流互聯項目目前仍未投產。今年6月，歐盟委員會發布了前瞻性電網投資指導文件，指出到2040年，輸電網、配電網投資需求分別為4720億歐元、7300億歐元。歐盟委員會強調，為解決電網項目建設緩慢、電源接入時間延遲、設備制造產能不足等問題，將進一步提升電網規劃的前瞻性，基于能源、氣候和工業政策超前研判電網中長期發展需求，統籌制定各級電網規劃，指導預留站址廊道空間，科學擴大裝備制造產能。同時，還應加快審批流程、優化成本分擔，兼顧提升電網投資水平和投資效益。
歐盟高度重視本土新能源、電網、儲能等領域的技術創新和產業發展。根據《凈零工業法案》，歐盟計劃到2030年本土凈零技術制造產能達到部署需求的40%，到2040年在關鍵領域的全球市場份額達到15%。西門子能源、維斯塔斯等企業在部分前瞻性技術研發和裝備制造領域具備領先優勢，西門子能源公司正在開展基于PEM電解槽的綠電制氫技術以及具備100%純氫燃燒能力的重型燃氣輪機研發，推動以氫能作為長周期儲能介質和能源載體，通過“零碳循環”方式為電力系統提供可靠的電力供應和穩定支撐。
在歐洲能源轉型進程中，電力系統安全面臨著多重挑戰。今年4月，西班牙、葡萄牙發生因電壓激增引發的大面積停電，暴露出歐洲電力系統在電網互聯結構薄弱、調節支撐資源缺失、新能源涉網性能不足等多方面的短板。今年7月，捷克再次發生因電網連鎖故障造成的大停電事故，持續引發各界對電力安全的關注。與歐洲發達國家相比，我國在推動能源轉型過程中，電力需求仍保持剛性增長，電力系統物理形態和運行特性即將進入“無人區”，更加需要統籌好發展和安全，以高水平安全保障高質量發展。
堅持系統思維，強化規劃引領，推動我國新型電力系統建設發展
“十五五”是我國全面推進新型能源體系建設、實現碳達峰目標的關鍵時期，我們要發揮好電力規劃的引領作用，全面準確把握“十五五”面臨的新形勢新問題，圍繞源、網、荷、儲、技術、市場、政策全面深化研究，科學擘畫我國新型電力系統發展藍圖。
夯實煤電兜底保障功能，推動新能源發揮主體電源作用。落實國家新一代煤電升級專項行動，在電網快速調節需求大、系統調峰能力不足的地區優先規劃布局一批新一代煤電項目，提升保供支撐作用和靈活調節能力。深入分析新能源涉網性能對電力系統安全穩定的影響，提升新建機組頻率、電壓耐受和支撐能力，推動存量機組涉網性能改造，科學測算分布式調相機等動態支撐資源配置需求，提高新能源安全可靠替代水平。借鑒歐洲海上風電發展經驗，統一開展海上風電輸電規劃研究，圍繞空間資源、系統安全、消納方向、技術路線、成本疏導等進行綜合論證，科學引導海上風電集中式開發，滿足東中部地區負荷用電需要。
構建堅強柔性電網平臺，保障系統安全穩定運行。落實國家關于加強大基地和外送通道建設的部署，遠近結合開展中長期電力流規劃，統籌大電網安全、輸電走廊資源、送電距離等因素研究未來跨區送電方向，實現電力流向全局最優。緊扣國家區域重大戰略和全國電網發展格局，深化區域電網規劃方案論證和電力系統設計，推動送端直流分群分組，優化受端電網分層分區，提升區域主網架直流安全承載能力和新能源消納能力。強化主配微電網協同規劃，統一邊界條件和典型場景，統籌發揮大電網資源互濟、配電網靈活接入、微電網就地消納作用，做好一次網架建設和二次系統配置的銜接，推動各級電網協調發展。
把握需求側結構特性變化，提升負荷靈活調節能力。加強負荷側有源化、電力電子化特性分析，研判主配網“潮汐式”潮流交互、凈負荷“鴨子曲線”未來變化趨勢，研究寬頻振蕩等新型穩定問題及應對措施。深入分析負荷特性變化對電力供需平衡的影響，建立覆蓋負荷缺口、缺電時段、缺電概率的多維保供評價模式，提高電力供需分析精準性。進一步提升需求響應能力，優化分時電價機制引導空調、電動汽車等負荷參與系統調節，建立各地區與尖峰負荷規模特性相匹配的可調節負荷資源庫，為迎峰度夏、迎峰度冬電力保供提供有效支撐手段，提升極端天氣應對能力。
擴充系統調節支撐資源，優化新型儲能規模布局。聚焦儲能保供電、促消納的功能定位，系統性開展抽水蓄能和新型儲能布局規劃，推動儲能在大型風光電基地、電網關鍵節點、偏遠及末端地區等重點區域的合理配置，引導新型儲能由政策驅動向價值驅動轉變。在極端天氣頻繁、跨日調峰需求突出的地區規劃布局一批可再生能源制氫、壓縮空氣儲能、熔鹽儲熱等長周期儲能項目，促進新型儲能功能從滿足日內平衡向支撐多日平衡升級。深入分析構網型儲能應用對系統運行和穩定特性的影響，科學推動各類穩定支撐資源的合理配置。
以系統需求引導科研攻關方向，推動新技術示范應用。聚焦新型電力系統規劃場景和發展趨勢，精準定位技術薄弱環節和“卡脖子”關鍵難題，從系統角度出發，提出對新技術功能定位、特性參數的需求。圍繞特高壓直流新技術、80千安斷路器、構網型設備等關鍵領域，大力推進基礎理論創新、重大技術攻關和核心裝備研制，推動能源電力領域高水平科技自立自強。持續完善技術標準體系，聚焦電力系統規劃、直流工程設計、海上風電等領域加快制定一批以我國標準為基礎的國際標準，推動中國技術和理念“走出去”，提升我國在國際能源領域的權威性和話語權。
完善新型電力系統電價機制，促進系統成本公平分擔。研判新能源快速發展背景下源網建設規模上升的趨勢，圍繞新型電力系統各要素成本合理疏導，提出電力市場發展建議。深化煤電容量電價機制，探索建立容量市場，以容量電價補償激勵各類靈活資源參與系統調節，保障電力系統安全保供充裕度。推進新能源上網電價市場化改革，運用價格信號分時分地反映電力供求關系，促進系統調節成本公平承擔。結合各地區電力系統實際結構和特性，因地制宜推動調頻、備用、爬坡、調峰等輔助服務市場建設，引導各類輔助服務資源空間布局優化。
加強資源要素保障，為電力規劃落地創造有利條件。強化電力規劃與國土空間規劃的有效銜接，保障跨區輸電廊道、大型電源項目和配套變電設施、城市電纜隧道等用地需要。推動建立跨地區輸電通道走廊保護和協調機制，形成政府、企業、社會多方協同模式，高效推進大型電源基地外送工程建設。推動建立海上風電開發協調機制，圍繞規劃編制、前期論證、工程建設、運行維護等全壽命周期各環節，加強能源、海洋、交通等相關部門協同，深化政企聯動，實現海陸資源統籌集約利用，促進海上風電高質量發展。
面對全球電力行業的深刻變革，我們需立足本國國情，把握客觀規律，緊緊抓住“十五五”戰略機遇期，以系統性思維統籌做好源、網、荷、儲、技術、市場、政策等全要素規劃，助力我國新型電力系統建設在一步一個腳印中筑牢安全基石、創造發展新篇，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強電力保障。
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